“两易”、“对移”

制度，欧博《朝野类要》所载:

“两易，俗谓对移也。”

其基本含义是：

“仕之不称者，许郡将或部使者两易其任，谓之对移”，“或因避嫌或以得罪被劾而罚轻者皆两易其任，或事妨者亦然”

。郡将即郡守，部使者即中央派往地方行使监察权力的监司，都是宋代的地方高官。意思是地方官员在担任吏部除授的差遣中，因为不称职、避嫌及被弹劾等原因与其他人对换差遣的方法。

等候除授差遣的宋朝官员

宋朝中央在对地方官员进行除授差遣、安排职务时，因为官员数目庞大，不可能全面掌握所有官员的实际情况和能力，只能实行相对公平的按资（资历、年限）排序，这就造成了

“人浮政滥”

的极大弊端。因此，对换官制度作为吏部或中书铨选用人的一种补充手段，可以克服其用人制度的僵化，肃清了吏治，一定程度上使得地方官员“各尽其才”，“各称其职”。

实施对话官制度的背景或原因

那么实行对换官制度的具体情况或者缘由有哪些呢？

一、“仕之不称者”（不称职）：工作中因私嫌而耽误政事的、只知敛财不办实事的

地方各级行政机构中存在部分官员平时就有私人恩怨，结果在日常政务工作中经常借故相互指责、互为掣肘，

“虽小事不能即决”

（《宋史》），欧博娱乐降低了行政效率，致使

“谋议不协，忿争中堂，政事寝废”

（李焘《续资治通鉴长编》）。

宋金交战

甚至还有更为严重的，挟私怨以致耽误国事。建炎元年(1127年)十一月，宋朝与金国交战，金军

“并兵寇鄜延。王庶在坊州闻之，夜趋鄜延以遏其冲”

（《宋史》），并多次派人到曲端处请求增援，但因两人素日关系不和，曲端

“尽统泾原精兵”，“阳许而实无行意”

（《宋史》），因为个人恩怨，曲端有兵却不救，最终导致鄜延陷落于金人之手。

再者，宋朝建国以后，因为科举取士人数众多，以至于官员队伍不断膨胀，这就使得政府在选任官员时

“难以及时掌握充分、可靠的信息，难以确知官员的实际品行、才能与治世绩效”

（邓小南《考课与监察的结合:宋代地方政绩考察机制的形成》），欧博allbet于是简单粗暴的只是把官员的资历作为除授差遣的主要依据，

“不问官职之闲剧，才能之长短，惟以资历深浅为先后，有司但主簿籍而已”

（李焘《续资治通鉴长编》）。

“资历至上”的宋代官员任命

这种以

“资历至上”

而不注重实际工作能力的选任官员的制度，难免就有年老昏聩、怯懦懒惰的庸才杂混期间，严重影响了宋朝政府机构的行政效率，以致政务积压、稽留等情况时有发生，

“每宣敕下诸路相度会问公事，多是稽留，不即结绝，致烦催促”

（李焘《续资治通鉴长编》）。

只图享乐，不理政事的宋代官员

这还不是最过分的，更有甚者，在任期内对

“刑名公事，件件不理”

（《名公书判清明集》），而

“专以聚敛为事”

（《宋会要辑稿》），什么工作也不做，平时只知道鱼肉百姓，横征暴敛，欧博百家乐以至于

“贪声载路”

（《名公书判清明集》），民怨日深，加深了宋代官僚队伍的腐败。

二、执行回避制度，避亲避籍

回避制度是中国封建社会一种非常有特色的政治现象，始创于西汉武帝时期，到东汉桓帝时期，中国第一个关于任官回避的成文法规

“三互法”

正式出台，就是

“婚姻之家”

和

“两州之士”

不得

“对相监临”

（《后汉书·蔡邕传》）。以东汉官吏史弼为例，他本应出任山阳太守，但是他的妻子娘家，恰好在山阳境内，于是史弼上书自陈应回避，被调任为平原相。

宋朝祖宗家法的缔造者——赵匡胤

而到了宋代，回避制度被细化为籍贯回避、亲属回避、职务回避以及科举回避四类。

回避制度对于整肃吏治、防止腐败、加强封建统治、维护国家稳定等方面均起到了比较重要的作用。而到了以

“事为之防，曲为之制”

为祖宗家法的宋代，这项制度显得尤为重要。因此说，一旦出现上述四类情况，在回避制度之下，对换官势在必行。

三、因奉养双亲或自身健康等不得不对换的状况

奉养双亲也是对换官的原因之一。

宋代的回避制度有一项是籍贯回避，意思是地方官员不得在籍贯所在地任职，而宋朝政府也不鼓励官员“携家赴任”，加上许多官员拖家带口颇多累赘，或者是因为职位低、俸禄微薄以致于无力携家而行。遇上这种情况，官员便可以“自陈”对移。真宗景德二年(1005年)，大名府元城县主簿郑暕

“以母老家贫，寓居关右，难以迎侍，表乞移官就养”

（《宋会要辑稿》），真宗悯之，特命其对转。

宋朝非常注重孝道

除此之外，还有以身体为由请求对移者。

北宋治平四年(1067年)，鼎州刘章以自己为

“北人，不安水土”

（《宋会要辑稿》），而乞对换。就是说：我是北方人，害怕水土不服，你还是给我换个地方当官吧。

对换官制度实施的具体原则及程序

根据对移原因的不同，对换官制度所施行得原则和程序也不尽相同。

原则一

：因获罪被弹劾或者不称职而对换的官吏往往带有强制成分。

“诸县有繁简难易,监司察令之能否,随宜对换”

（谢深甫《庆元条法事类》）。监司郡守有察举部内官员的权力和义务,对于不称职的官员,他们可以随宜执行,并不需要问其是否同意对移。

被强制对移的宋代官员

虽然对于这部分对移的官员带有强制性，但是监司也不能毫无道理地胡乱对移，

“察换县令而私徇者,以违制论”

（谢深甫《庆元条法事类》）。对于这部分人的对移还是需要执行一定原则和程序的，如审查是否有愿意和该被对移者两易差遣的官员；需注明对移事因并向尚书吏部申请,对移知州以上的官员,还需具奏听旨。另外，还有一个重要原则就是对移双方的资序和差遣等级必须相当,严禁超资序换官或者辞尊居卑。对于已经被对移者，也不可再换。

另外，对于这部分获罪受弹劾和不称职的官员，其对移除了带有强制原则，还具有惩处之意

“往往采用的左迁人事调动，通常转任同一级较低职务”

（平田茂树《宋代政治结构研究》）。就是说虽然是同级调动，但是会转任同级别较低的职务去当官。

带有惩处性的对移

如绍兴十一年（1141年），通判湖州杨可久“纵吏为奸”，责令其与通判处州郭亢对移职官。按宋制，地方州县都是分等级的，如州一级可以分为节度、防御、团练、刺史（军事）四等。因等级不同，“品秩”也有差别，如节度州为三品，刺史州为五品，由此也决定了州长官的待遇也存在着“等第”。南宋时期，湖州的地位较为重要，景祐二年(1034)被升为昭庆军节度；而处州则一直为军事州，地位最低。由大州对移至小州，这就是一种惩处。

原则二

：如果同一部门中有关系不和、素有私嫌的官员，则将其中官阶、差遣等级稍低者与其他部门官员对移，但对移双方的资序、差遣等级也要大体相当。如元丰二年十月，利州路转运判官程之才因与转运使刘忱不协，与夔(kuí)州路转运判官徐师旦对移。元丰七年七月，河东转运副使范纯粹因与太原知府吕惠卿素有私嫌，而与孙览对移。

当然，除了以上对移原则外，还有其他原则，这得视具体情况而定，这里因篇幅原因不能一一尽述。

对换官制度的作用及弊端

一、通过这项制度，宋朝政府可以随时随地的调换不合格人员,使人各尽其才,各称其职

但是,任何一种制度,无论初衷再如何美好，其施行过程总有一些不完美现象。宋人笔记《鹤林玉露》中就出现了廖子晦遭长官非理对移,朱文公对他写信相劝的故事,还出现了监司牧守

“怒一令则对移以一丞,怒一丞则对移以一簿尉,怒一簿尉则对移以一监当官”

（王炎《双溪类稿》），以一己之好恶而行法。欧阳修在判流内铨时也曾上札子论奏权贵之家借助对移制度

“不问孤寒便与不便”

而

“妄托名目,孤寒阻滞”

（黄淮《历代名臣奏议》）的现象。

宋代官员的影视形象

同一项制度,如果执行人公正无私,则会向好的方向发展,如果遇到执行人徇私枉法就会产生消极影响,所以说这项制度实行过程中人为因素的干扰比较大。但总体而言,宋代对移的执行还是比较严格的,对宋代官员的管理起到了一定的辅助作用。

二、对换官制度可以辅助回避制度更好的执行

对于需要回避者而言,对换差遣是按由近及远的原则进行选择的,可以减少离任重新赴京除授差遣的奔波之苦,这就提高了他们遵守回避法的自觉性,使他们乐意执行,从而可以减少官员逃避回避法的可能性。但是，也不可避免的有人钻政策的空子，如《宋会要辑稿》中记载:知县资序人周极

“以巧得紊乱格法超轶资序”

而授盱眙军,因避亲而得美官。

钻政策空子的也大有人在

三、作为对回避制度和任官制度的一项追加措施，受施行过程中人为因素的影响，其不可避免地也存在很大的弊端。如地方高级官员的权力过大；出现了执行太滥，官员调换太频繁的现象

对移的原则之一就是一经对换就不得再换，但实际执行过程中很多人都没有做到这一点。南宋时期就曾出现官员对移特别频繁的情况,如乾道年间,地方知州曾协在半年之内接连对换两次差遣。

频繁对移导致官员无法体察民情，更不能称职办事

宋代地方官一般以三年为任,

“到官半年始知风俗,去替半年已怀归志,其间留心政事,仅有一岁。若又不待满而迁易,则弊何由不生乎？”

（周必大《文忠集》）地方官员到岗，对当地状况的了解是需要花时间的，最起码半年以上才能了解民情，如果对移太频繁，就会导致官员刚了解甚至未了解地方情况，还没有真正开始给老百姓办实事呢就被对移换任,导致官员没有机会充分发挥他们的能力和作用。

结语：综上所述,对换官制度作为宋代当政者对现行制度执行不利的一种追加措施，其本身是一种特殊的官员管理制度。它能够使地方长官根据下属官员的才之长短，通过两易其职而使之各尽其才，各称其职，提高了政府的行政办公效率。通过执行过程中对执行程序和原则的不断完善,对换官制度逐渐成为宋代官制的一个重要组成部分，有宋一代，它始终是吏部铨选制度的一项有效补充。但是其本身存在的弊端及与现行制度之间的矛盾，也使得它对宋代吏治有着很大的副作用，加剧了宋代管理机制的繁冗；而个别官员的投机取巧，也严重扰乱了宋代的除授、考课制度，使得宋代官员管理制度积重难返。

参考文献

：《宋史》、《宋会要辑稿》、《续资治通鉴长编》、《文忠集》、《历代名臣奏议》、《庆元条法事类》、《名公书判清明集》等